Aucun avant-programme national n'a encore été publié pour Panama. Cette absence ne signifie ni que le projet est vide, ni qu'un programme sera importé de l'extérieur. Elle ouvre la phase de lecture du pays : reconnaître ses forces, faire apparaître les problèmes vécus et déterminer ce qui doit être transformé.
Le parcours Démarrer le cœur technologique fournit la méthode commune : ouvrir l'accès, recueillir les expressions, mesurer les priorités et faire émerger les ambassadeurs numériques par domaine et par territoire. Cette matière nationale sera organisée en chantiers et formera l'avant-programme de Panama.